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      政府采購引入節(jié)能認(rèn)證的可行性

      其一，政府采購具備發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。

      從采購學(xué)原理看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購作為人們實(shí)現(xiàn)對使用價值需求目標(biāo)的手段，對社會產(chǎn)品的銷售總量及結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要的擴(kuò)張、抑制、調(diào)整或引導(dǎo)作用。人們采購什么、采購多少、向誰采購以及何時采購等，都會直接間接地影響到經(jīng)濟(jì)總量及某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，利用政府采購在調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，歷來為世界各國所重視。政府采購資金是社會公共資金，政府作為社會公共利益的代表，在處理采購什么、采購多少、為誰采購及向誰采購等問題方面，必須從全社會公共利益和總體利益出發(fā)，兼顧政府多方面的政策目標(biāo)。在節(jié)能減排上升為國家戰(zhàn)略后，利用政府采購?fù)七M(jìn)節(jié)能減排理應(yīng)處于政策執(zhí)行的優(yōu)先位置。

      從政府采購的實(shí)踐發(fā)展來看，我國已初步形成政府采購政策功能發(fā)揮所要求的規(guī)模基礎(chǔ)。從1996年至今，我國的政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由1998年的31億元到2009年的7413.2億元，年平均增長約53%，累計節(jié)約財政資金3000多億元。同時，政府采購規(guī)模占GDP的比重由2002年的不足1%上升為2009年的2.21%。從規(guī)模發(fā)展形勢來看，我國政府采購尚未達(dá)到應(yīng)有的水平（發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%左右），具備很大的發(fā)展的空間和潛力。隨著政府采購規(guī)范化建設(shè)的加強(qiáng)，政府采購規(guī)模依然會保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。

      其二，節(jié)能產(chǎn)品政府采購具備執(zhí)行的基礎(chǔ)。

      成熟的節(jié)能技術(shù)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了前提條件。研究分析顯示，技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到40%~60%。近年來，我國的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)國家戰(zhàn)略和市場導(dǎo)向，不斷加大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和投入，節(jié)能技術(shù)日趨成熟，節(jié)能產(chǎn)品不斷升級，為節(jié)能減排提供了有力的技術(shù)支撐。以電冰箱為例，據(jù)中國家用電器協(xié)會統(tǒng)計，中國冰箱產(chǎn)品平均能效系數(shù)從1999年的0.794降低到2005年的0.566，這表明冰箱產(chǎn)品的能效水平提升了28.7%，而且近幾年來節(jié)能水平還在持續(xù)提高。與此同時，國內(nèi)冰箱壓縮機(jī)主流企業(yè)可規(guī)模生產(chǎn)、批量供貨的產(chǎn)品，也已達(dá)到國際上高效冰箱壓縮機(jī)的能效水平。

      國家實(shí)施認(rèn)證制度為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了技術(shù)保障。我國于1998年正式啟動了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。10余年來，我國積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，在認(rèn)證市場培育和規(guī)范、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、技術(shù)規(guī)范研制、認(rèn)證結(jié)果采信等方面取得了一定的成績。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國家高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大了研制力度，從監(jiān)管、認(rèn)證、檢測等環(huán)節(jié)上初步構(gòu)建了國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)要求的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

      充足的認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了重要基礎(chǔ)。從1999年4月開始第一個產(chǎn)品家用電冰箱的節(jié)能認(rèn)證發(fā)展至今，節(jié)能認(rèn)證已涉及家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、電力設(shè)備、建筑產(chǎn)品等超過60大類產(chǎn)品，節(jié)水認(rèn)證涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非傳統(tǒng)水資源利用領(lǐng)域的100多類產(chǎn)品，超過600家企業(yè)的3萬多個產(chǎn)品獲得了中國節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品認(rèn)證證書。這些認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了堅實(shí)的采購基礎(chǔ)。

      其三，節(jié)能產(chǎn)品政府采購具備法律依據(jù)和政策保障。

      從法律層面上看，《政府采購法》第9條規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！豆?jié)約能源法》第9條規(guī)定：任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)能義務(wù)；第24條規(guī)定：用能單位應(yīng)當(dāng)按照合理用能的原則，加強(qiáng)節(jié)能管理，制定并實(shí)施節(jié)能計劃和節(jié)能技術(shù)措施，降低能源消耗。第64條規(guī)定：公共機(jī)構(gòu)采購用能產(chǎn)品、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄由省級以上人民政府的政府采購監(jiān)督管理部門會同同級有關(guān)部門制定并公布。

      在政策保障層面，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知》（國辦發(fā)[2004]30號）要求：政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動中發(fā)揮表率作用，制定節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。發(fā)展改革委要會同財政、稅務(wù)部門抓緊制訂且不斷完善節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄，并研究采取優(yōu)惠政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，鼓勵開發(fā)和利用可再生能源。要充分運(yùn)用價格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用。各級財政要支持資源節(jié)約和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)納入政府采購目錄。有關(guān)部門和地方各級政府要對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和改造項(xiàng)目加大投資力度。

      《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）文件強(qiáng)調(diào)：消費(fèi)環(huán)節(jié)要大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機(jī)標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。政府機(jī)構(gòu)要實(shí)行綠色采購。

      溫家寶總理在2006年舉行的第6次全國環(huán)保大會也指出：注重運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮價格杠桿的作用，建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和減少污染排放的約束機(jī)制。

      2007年7月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號）指出：為切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，在積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能（包括節(jié)水）產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，選擇部分節(jié)能效果顯著、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強(qiáng)制采購。

      國務(wù)院辦公廳《2009年節(jié)能減排工作安排》對節(jié)能減排工作作出了全面部署，把節(jié)能減排工作提升到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的重要政策抓手，同時要求，繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。

      2010年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔2010〕12號），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。這些不同形式的政策構(gòu)成了節(jié)能產(chǎn)品政府采購的執(zhí)行保障。

— 摘自《中國財經(jīng)報》 2010-12-22

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